关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知 - 就业法规库

关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：

为加强劳务输出、境外就业管理工作，国务院办公厅经征求有关部门意见，就
部门间的分工问题提出五点协调意见。对此，国务院领导同志批示：同意协调意见，
要提倡在国务院各部门之间，既有明确的分工，又有很好的合作，共同把劳务输出
工作搞得更好，并使其有一个大的发展。现将国务院办公厅的协调意见及劳动部贯
彻实施的安排通知如下。

一、国务院办公厅的协调意见

１．改革开放以来，经过各有关部门、单位的共同努力，我国劳务输出工作取
得了一定成绩，应当继续充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，在总结经验的基础
上，研究制定劳务输出的政策法规，搞好全面管理，进一步开拓发展这项业务。对
工作中存在的问题，有关部门要重视解决，特别对突出问题，必须高度重视，采取
切实有效的措施，做到坚决维护我劳务人员的合法权益，防止不法分子利用这一渠
道搞非法移民活动，促进这项业务健康发展。

２．根据“三定”方案的规定，对外劳务合作由经贸部归口管理。在维持这一
管理体制的前提下，要充分发挥劳动部等有关部门的职能作用，做到各部门有分工、
有合作，加强协商配合，共同努力做好劳务输出工作。

３．劳务输出中维护劳务人员合法权益的有关工作，由劳动部归口管理。由劳
动部会同经贸部及有关部门和全国总工会就加强综合劳动管理、切实保障劳务人员
合法权益问题拟定政策法规，制定可操作的具体办法措施，由劳动部门对实施中的
有关问题进行指导、协调，一致对外，并对执行情况负责监督检查。劳动部要认真
履行职责，依靠经贸部及有关部门和单位把这项工作真正做好。

４．在劳务合作方面与外国建立政府间联系仍以经贸部为主，在对方要求与我
劳动部建立联系或由劳动部出面对我有利时，经过经贸部、劳动部协商一致，可由
劳动部代表我国政府与外国政府建立联系。

５．近几年随着改革开放的发展，我国公民自谋出路去境外就业的人数逐渐增
多，估计以后还会增加。这属于个人出境谋生性质，不能视为劳务合作，目前在管
理上还比较薄弱，其中除公安机关依法批准的以外，有相当一部分是非法出境就业
成为非法移民，造成不良影响。对公民个人出境就业也必须加强管理，这方面的工
作由劳动部归口负责，应注意不要与公安机关依法审批出境就业的职责发生矛盾。
具体由劳动部商经贸部、公安部等有关部门拟定管理办法并组织实施（可先组织试
点）。

　　二、劳动部的安排意见

遵照国务院领导同志批示精神和国务院办公厅的协调意见，劳动部研究决定：
为把劳务输出、境外就业工作搞得更好，即刻着手研究制定劳务输出、境外就业劳
动管理法规，尽快拿出草稿，会同经贸部及有关部门和全国总工会讨论修改，促其
早日出台；为加强对境外就业的服务与管理，将联合公安部研究拟定境外就业试点
方案，商有关部门后组织试行，探索这方面的管理办法与经验。

要认真履行国务院明确由我部承担的职责，通过制定政策、完善立法、监督检
查、提供服务，推动劳务输出，境外就业的健康发展；要注意和各有关部门特别是
经贸部密切配合，有事多商量；要精心组织，慎重行事，有条不紊地渐次推进。
为加强劳务输出、境外就业管理工作，劳动部决定在劳动力管理和就业司设立
“境外就业办公室”，具体承办和协调有关工作。

三、对各地劳动部门的要求

随着改革开放的不断深入扩大，劳务输出、境外就业将不断发展，劳动部门要
为之作出应有的贡献。

　　首先是加强综合劳动管理，包括有关招聘、职业培训、劳动报酬、保险福利、
职业安全，劳动争议处理以及回国后就业安置等各个环节。劳动部门要通过指导、
协调、服务、监督、检查，帮助各承办机构开拓发展业务，促进这项事业健康发展。

其次是采取切实有效的措施，维护劳务人员的合法权益，整顿劳务市场秩序，
防止和打击不法分子利用这一渠道搞非法移民。

　　第三是多年来地方劳动部门没有直接参与劳务输出、境外就业的劳动管理工作，
对这方面的情况了解不多，要通过多种形式尽快熟悉有关业务，承担起相应的职责。

　　至于开展境外就业服务试点工作，劳动部将会同有关部门研究决定后另作部署，
未经批准不得擅自行动。