关于印发《试点地区工资指导线制度试行办法》的通知 - 就业法规库

关于印发《试点地区工资指导线制度试行办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：

为了建立和完善适应社会主义市场经济体制的企业工资分配宏观调控机制，更好地指
导企业工资分配，我们制定了《试点地区工资指导线制度试行办法》，现印发你们，请遵照
执行。

在部分地区进行工资指导线制度试点，是企业工资宏观调控办法改革的一项重要举措。
政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资
增长符合经济和社会发展的要求，进一步促进生产力的发展。

试点首先在部分地区或中心城市进行，由劳动部统一组织。１９９７年试点范围由北
京、深圳、成都３个城市扩大到包括江苏、江西、山东、广东、湖南、山西、吉林在内的十
个地区。试点地区应按有关规定和要求，认真制定试点方案。在试点初期，应将工资指导线
办法与弹性工资计划、工效挂钩等办法并行。随着工资指导线制度的建立和完善，逐步转向
以工资指导线为主要内容的企业工资分配宏观调控机制。各试点地区应及时总结试点经验，
不断改进完善试点办法。

其他地区暂不进行工资指导线制度试点，但要在严格执行弹性工资计划和工效挂钩办
法的同时，结合地区的实际情况，认真进行工资指导线办法的研究探索工作。

试点地区劳动行政部门要加强对试点工作的组织领导，及时将实施情况和遇到的问题
反馈我部综合计划与工资司。

附：１．工资指导线水平测算数学模型

２．“四分位法”测算工资指导线水平

试点地区工资指导线制度试行办法

为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立“市场机制决定，企业自主分配，政府
监督调控”的企业工资分配体制，根据《劳动法》第四十六条“国家对工资总量实行宏观调
控”有关规定，制定本试行办法。

一、工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控
的一种制度。其目的是在国家宏观指导下，促使企业的工资微观分配与国家的宏观政策相协
调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。

二、工资指导线适用于试点地区城镇各类企业。

三、工资指导线的制定应遵循以下原则：

（一）符合国家宏观经济政策和对工资增长的总体要求，坚持“两低于”原则。

（二）结合地区、行业、企业特点，实行分级管理、分类调控的原则。

（三）实行协商原则，以劳动行政部门为主，商政府有关部门、工会、企业协会等组
织共同制定。

四、工资指导线水平的制定应以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民
消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对
外贸易状况等相关因素（工资指导线水平的测算方法参见附件）。

五、工资指导线的基本内容：

（一）经济形势分析

国家宏观经济形势和宏观政策简析；本地区上一年度经济增长、企业工资增长分析；
本年度经济增长预测以及与周边地区的比较分析。

（二）工资指导线意见

工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长基准线、上线、下线。

工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法：

国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所
规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资
增长均不得突破指导线规定的上线。

在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企
业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。

非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集
体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建
立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基
准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。

各企业支付给职工的工资不得低一当地政府颁布的最低工资标准。

（三）对企业的要求

试点地区所有企业，应根据本地区工资指导线的要求，在生产发展、效益提高的基础
上合理安排职工工资分配。各企业应在政府颁布工资指导线后３０日以内，依据工资指导线
编制或调整年度工资总额使用计划。国有企业工资总额使用计划报企业主管部门和当地劳动
行政部门审核，非国有企业报劳动行政部门备案。所有企业都要依据工资总额使用计划填写
《工资总额使用手册》，并报当地劳动行政部门审核签章。中央驻地方企业《工资总额使用
手册》由其主管部门审核签章或主管部门委托当地劳动行政部门审核签章。

各企业应建立和完善内部工资分配自我约束机制，加强人工成本管理和人工成本约束，
使本企业工资增长和经济效益增长相适应。

六、劳动部负责对各试点地区的工资指导线进行审核和提出意见，并对实行情况进行
监督检查。

试点地区劳动行政部门，依据劳动部当年全国工资增长指导意见制定本地区工资指导
线，送劳动部审核后，经地方政府批准，由地方政府（或其委托劳动行政部门）颁布，劳动
行政部门组织实施。

试点地区所属各地不再另行制定工资指导线。

七、工资指导线应在每年３月底以前颁布，执行时间为一个日历年度（１月１日至１
２月３１日）。试点地区劳动行政部门应于次年３月底前将上年度工资指导线执行情况报劳
动部。

八、各级劳动行政部门，应进一步转变职能，加强对企业工资分配的指导，对企业工
资增长情况进行动态监测、预测，及时调控。

附件１：工资指导线水平测算数学模型工资指导线水平测算方法之一

工资指导线的制定，需要定性分析和定量分析两方面的支持。本模型将计量经济学方
法和对有关的经济、社会方面的定性分析相结合，在此基础上，根据国家宏观调控的目标和
意图，测算合理的工资增长率，以指导工资的适度增长，促进国民经济和社会健康发展。

一、模型相关变量的选择

在影响职工工资水平增长的各有关因素中，社会劳动生产率和城镇居民消费价格对工
资增长影响最为直接，可将其作为工资增长模型中的解释变量。考虑到我国城市经济体制改
革的历史阶段和模型对变量样本数量的要求，可选择本区间为最近十年，如１９８６－１９
９６年。

二、数学模型的建立

在定性分析的基础上，用回归分析方法，确定职工货币平均工资增长和社会劳动生产
率增长、城镇居民消费价格增长之间的定量关系。将货币平均工资增长率作为被解释变量，
城镇居民消费价格增长率和社会劳动生产率增长率作为解释变量，用线性回归方法初步建立
职工货币平均工资增长数学模型：

Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ式中：Ｗ——全部职工货币平均工资增长率，即工资指导线
水平基准线测算值Ｌ——社会劳动生产率增长率Ｐ——城镇居民消费价格增长率ａ，ｂ——
系数

用线性规划方法求出ａ，ｂ两个系数及常数ｃ，建立货币平均工资增长的线性回归议
程。

应对回归议程进行统计检验，即回归系数的显著性检验和回归方程的显著性检验。

三、对模型的修正

上述模型只是利用回归分析方法，对工资增长与城镇居民消费价格和社会劳动生产率
增长之间的关系进行定量描述。但这种描述远远不够，因为：首先，影响工资增长的因素较
多，诸如就业状况、人工成本水平等因素在模型中未体现出来。其次，相关社会经济政策，
特别是收入分配政策对工资增长有着至关重要的影响。更为重要的是，工资指导线是政府调
控工资增长的一种宏观办法，它有别于一般的经济预测分析，必须体现国家对工资分配宏观
调控的意图。因此，有必要对模型进行修正。

１．设修正值ｄ，修正后的模型为：

Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ＋ｃ＋ｄ

ｄ＝ｄ１＋ｄ２＋ｄ３＋ｄ４＋ｄ５

ｄ１——宏观经济形势修正值

ｄ２——人工成本水平修正值

ｄ３——就业状况修正值

ｄ４——工资水平修正值

ｄ５——其他

ｄ为修正值，其取值根据国家宏观调控的目标和就业状况、人工成本水平等因素而定。
对某一地区（１）国家经济形势或本地区经济形势吃紧，要求宏观调控从紧时，ｄ１值为－
１％—０；（２）本地区人工成本水平最近两年持续上升，ｄ２值为－１％—０；（３）最近
两年本地区失业率持续上升，ｄ３值为－１％—０；（４）本地区工资水平低于全国平均水
平的３０％，ｄ４值为０—２％；（５）其他。

２．实行物价部分补偿原则，对模型中Ｐ值进行修正，并给予模型约束条件。修正后
的模型为：

Ｗ＝ａ×Ｌ＋ｂ×Ｐ′＋ｃ＋ｄ

Ｐ′＝Ｐ×β

约束条件：ＷS＜Ｌ

ＷS为实际平均工资增长率。

β——物价调节系数

约束条件表明，一般情况下，平均工资的增长要低于劳动生产率的增长，这一原则必
须坚持。只有这样工资的增长才可能有利于经济增长、物价稳定和促进就业这三大社会经济
目标，或至少不会对其产生负效应。从中长期看尤其如此。

β根据年度城镇居民消费价格增长率Ｐ分段确定。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜｜调节系数｜
｜城镇居民消费价格增长率Ｐ｜｜
｜｜ β ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜０＜Ｐ≤８％｜１｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜８％＜Ｐ≤１５％｜０．８｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜１５％＜Ｐ≤２０％｜０．６｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜Ｐ＞２０％｜０．４｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件２：“四分位法”测算工资指导线水平工资指导线水平测算方法之二

“四分位法”测算工资指导线水平，是运用统计学的原理，依据“两低于”原则，在
测算出的年度工资最低增长率（Ｗｉ）和最高增长率（Ｗｊ：“两低于”中的低线）之间选
取工资合理增长区间接一种方法。一般取中位值（Ｗ中）作为工资指导线的基准线，取Ｗｊ
或上四分位值（Ｗ上）作为上线，取下四分位值（Ｗ下）与上四分位值之间的幅度作为工资
合理增长区间。

测算公式为：

Ｗ中＝（Ｗｊ－Ｗｉ）×０．５＋Ｗｉ

Ｗ下＝（Ｗｊ－Ｗｉ）×０．２５＋Ｗｉ

Ｗ上＝（Ｗｊ－Ｗｉ）×０．７５＋Ｗｉ（其中：ｉ＝１，２ｊ＝３，４，５，６）
Ｗ１＝Ｐ－１Ｗ２＝〔Ａ×（１＋Ｗ１）×Ｒ〕／Ｔ－１Ｗ３＝（１＋Ｌ）×Ｐ－１Ｗ４＝
〔Ａ×（１＋Ｗ３）×Ｒ〕／Ｔ－１Ｗ５＝（１＋Ｇ）×Ｐ－１Ｗ６＝Ｔ×（１＋Ｗ５）／
Ｒ／Ａ－１

当年度城镇居民消费价格指数或经济增长率较高时，要对年度工资最低、最高增长率
用系数（α、β、γ）进行调整。调整公式是：

Ｗ１＝Ｐ×β＋γ

Ｗ３＝Ｌ×α＋Ｐ×β＋γ

Ｗ５＝Ｇ×α＋Ｐ×β＋γ

其中：

Ｗ１：年度职工货币平均工资最低增长率

Ｗ２：年度职工工资总额最低增长率

Ｗ３：按Ｌ计算的年度职工货币平均工资最高增长率

Ｗ４：按Ｌ计算的年度职工工资总额最高增长率

Ｗ５：按Ｇ计算的年度职工工资总额最高增长率

Ｗ６：按Ｇ计算的年度职工货币平均工资最高增长率

Ｐ：年度城镇居民消费价格指数

Ａ：上一年职工货币平均工资

Ｒ：年度职工平均人数

Ｌ：年度劳动生产率增长率

Ｇ：年度国内生产总值增长率

Ｔ：上一年职工工资总额

α根据年度劳动生产率增长率或年度国内生产总值增长率的不同水平，分段确定：

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜年度城镇居民消费价格增长率｜
｜｜ α
｜Ｐ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜０＜Ｌ≤１０％｜１．０
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜１０％＜Ｌ≤１５％｜０．８
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜１５％＜Ｌ≤２０％｜０．６
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜Ｌ＞２０％｜０．４
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
β根据年度城镇居民消费价格增长率不同分段确定：
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜年度劳动生产率增长率Ｌ｜
｜｜ β
｜（或国内生产总值增长率）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜０＜Ｐ≤８％｜１．０
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜８％＜Ｐ≤１５％｜０．８
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜１５％＜Ｐ≤２０％｜０．６
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜Ｐ＞２０％｜０．４
γ由上一年工资的综合经济效益决定。计算公式为：
３－－－－－
／Ｐ１
γ＝／－－－－－－１ γ∈〔－０．０３，０．０３〕
√ Ｐ２×Ｐ３
报告期工资财政收入率
Ｐ１＝－－－－－－－－－－
基期工资财政收入率
工资财政收入率＝财政收入／工资总额×１００％
报告期工资占社会商品零售总额比例
Ｐ２＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
基期工资占社会商品零售总额比例
工资总额
工资占社会商品零售总额比例＝－－－－－－－－
社会商品零售总额
Ｐ３＝报告期失业率／基期失业率