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　　【政策精要】

　　十八大报告强调，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　建设服务型政府主要面临三个问题：第一，执政观念因循守旧，“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在；第二，规章制度不健全，有规章难以落到实处；第三，服务于人民的制度仍不完善。

　　为了加快建立健全体制的步伐和服务型职能的转变，各级政府必须做到以下几点：

　　第一，健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

　　第二，加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

　　第三，规范垂直管理部门和地方政府的关系。

　　第四，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的部门体制，健全部门间协调配合机制。

　　第五，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职能交叉、政出多门问题。

　　第六，统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。

　　法治型政府建设也是构建责任法治服务型政府中的重要一环。为了更好地推进社会主义法制建设，十八大报告提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。

　　建设法治型政府主要面临三个问题：第一，不文明执法、违法行政行为比比皆是；第二，挑衅法律的事件层出不穷；第三，社会治安问题凸显。

　　为了解决以上问题，各级政府必须做到以下几点：

　　第一，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。

　　第二，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。

　　第三，进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

　　第四，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。

　　【热点链接】

　　（一）行政审批项目大幅削减

　　1.中国政府网10月10日公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整314项行政审批项目。《决定》提出，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

　　2.2013年4月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定取消和下放一批行政审批事项，推进政府职能转变。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

　　【热点解析】

　　此事件反映出在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，营造更加公平的市场和社会环境。这有利于转变政府职能，提高行政效率。

　　政府之所以进行行政审批改革主要基于两点原因：一是参与全球经济竞争的客观需要，尤其是我国正式加入世贸组织之后必须遵循国民待遇、自由市场、公开透明等WTO原则；二是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

　　（二）加快推行政府绩效管理

　　前不久举行的政府绩效管理试点工作推进会，再次吹响了加快推行政府绩效管理的号角。作为全国6个试点地区之一，北京市逐步探索形成了以“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”为核心的“三效一创”绩效管理体系。

　　【热点解析】

　　推进绩效管理的意义在于以下几点：

　　第一，引领各部门进一步自觉履职，优质高效地完成各项工作任务，促进政府各项工作全面落实。

　　第二，引导各部门强化依法行政和效能意识，不断提升队伍的服务力、统筹力、执行力和发展力。

　　第三，引导各部门强化服务意识，尤其注重服务基层，强调公众评价，加快服务型政府建设。

　　第四，强化有权必有责、用权受监督的责任意识，提高问责规范化、制度化水平。

　　（三）办理准生证遭遇“踢皮球”

　　2012年12月11日，记者在北京市回龙观地区办事处咨询如何办理准生证，当问及国家计生委“通知”的事，工作人员爱理不理地回答：“你是看新闻看到的，那是新闻，要到我们这儿，那就得等。”

　　【热点解析】

　　许多地方特别是基层单位的工作人员，为了显示其权力的存在感，故意将群众要办理的事情拖一拖、卡一卡，除了显示出官僚主义和庸懒散的工作作风外，还源于逐级对上负责而不对下负责的行政体制机制。这种体制则是准生证难办、政府部门“门难进、脸难看、事难办”等疑难杂症的根本原因和生存土壤。

　　具体原因如下：第一，政府人员的服务观念薄弱，办事效率低；第二，规章制度的具体落实速度慢；第三，政府部门对于官员问责执行不力。

　　应对对策如下：

　　一要加强对政府工作人员“服务群众”执政理念的宣传教育。

　　二要加快服务型政府建设，转变政府职能。

　　三要利用现代科学技术，将准生制度纳入信息化管理，提高政府工作效率，也能避免申请人做很多无用功。

　　（四）香港实施奶粉限带令

　　2013年年初，香港特区政府修订《进出口规例》，规定每人最多可带1.8公斤奶粉出境。违例者一经定罪，可罚款50万港元及监禁2年。