中国教育在线

　　一、注意事项

　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

　　表达能力并重的考试。

　　2．作答参考时限；阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　转再上十几级台阶，一个水泥石块砌成的大坟墓即在眼前。坟墓前的

　　二、资料

　　1．2003 年3 月，中共重庆市纪律检查委员会、重庆市监察局通报了该市部分中共党员干部违纪违法案件的处理情况。在这些案件中，重庆市烟草公司原副总经理冯文超修活人墓案，是一起备受社会关注的严重违反社会管理秩序的典型案件。此前，冯系重庆市烟草公司副总经理，曾任黔江烟草专卖局局长、党组书记(副厅级)，黔江烟草分公司经理等职。作为国家级贫困县的干部，冯文超大兴土木，历时3年，为自己修建一座占地1 亩，仅工钱就近10 万元的“极品”活人墓，并树碑立传，刻写“官爵至五品”等碑文，造成了恶劣的政治影响。

　　2．陕西省商南县城附近山坡上，修建豪华的活人墓就达三十多座，在商南这样一个省级贫困县里，如此大肆搞迷信活动让人惊讶。在商南县城北侧的山坡上，一座座修建豪华的活人墓，高两米以上，正面墙下部用砖虚掩了两个门洞，两侧墙略呈八字形外开，墙壁通体贴着白瓷片，歇山式的屋顶全是彩色琉璃瓦，那两个虚掩的门洞是以后放棺材的墓道口。据当地人介绍，建一座这样的活人墓一般需要五六千元，以前还有一座“超豪华”的花了两万多元。争“风水宝地”，建活人墓，比豪华，现在成了商南县一些人摆阔气的新“时尚”。而据了解，商南县是省级贫困县，据县上统计的数字，去年农民人均收入只有1060 元。

　　3．2003 年3 月，浙江省民政厅对浙江上虞市某村书记、明星集团原总经理朱某修建豪华大墓一案进行了查处。朱某的这座豪华坟墓在浙江省上虞市上浦村的一座山中，仅祭坛面积就超过了100 平方米，耗资数十万，看到这么一座坟墓，不得不使人想起古代的皇陵。这座豪华坟墓入口处在墓的右侧，有两只石狮子把守，上去的路是精心修筑的几十级石阶，两旁种植着棵棵茂密的青松。走完直上的台阶，有一座四角亭，亭里竖一石碑，碑文记载朱某的功德业绩。经过亭子左地带比较宽阔，地面全部用上好的石料铺就，设有石桌石凳，护栏下摆放着松树盆景。紧挨坟墓的石碑上嵌有死者像，图像旁是4 只石狮雕塑。整个墓地建有水泥石块筑就的排水渠。参加造坟者估算，这座坟墓的造价在100 万元以上；明星集团现任总经理告诉记者，朱某的丧事费用大概花了40 多万元，钱是由集团下属7 个分厂出的；75岁的老党员俞水夫说，为朱某做墓花了70 多万元……“丧事办得十分轰动，那场景至今仍使许多人难以忘怀。”罗某根据有关人员的安排，参加了朱某后事的料理。“朱某死后，在家停放了一个星期。上门者络绎不绝，每天吃丧饭的至少有20 桌。路边搭大棚，摆餐桌，埋锅做饭，那阵势给人的不是悲伤而是热闹。”罗某说，出殡这一天，他点了点，仅吃午餐者就有135 桌。他感叹说：“这样庞大的丧事场面，这辈子恐怕是再难得见了。”

　　4．2003 年3 月，重庆市人大开展了《重庆市殡葬管理条例>>重点执法检查，发现了几大突出问题。第一，火化率偏低，火葬区内火化率最低的县仅有1．7％，而京、津、沪达到100％。火化后又将骨灰装棺土葬的情况也很突出，背离了火葬的初衷。第二，“以罚代化”问题突出。有的区县采取收“起尸火化费”、“改葬保证金”的办法，为乡镇创收，使火葬区死亡人口大量土葬．造成有钱人土葬、无钱人火葬的现象。收取的罚款最高达到7000 元／具，一般的2000元一3000 元／具不等。有的乡镇甚至用这些罚款来发奖金。第三，个别地方建大墓的风气盛行。检查组在石柱发现违法买卖耕地，修大墓、活人墓、豪华墓的风气越演越烈。该县县城周围有600 多座坟墓，最大的占地面积达到180 平方米。这600 多座坟墓均未在国土部门办理用地手续，且大多为领导干部修建。

　　5．1999 年，国家统计局、全国农业普查办公室发布的统计数字表明，中国耕地总面积19．51 亿亩，人均1．59 亩，仅占世界人均耕地的43％，不到美国的1／6，俄罗斯的1／8，加拿大的1／15。而不到世界10％的耕地却要养活世界人口的22％。国家计生委预测，未来十几年，中国人口年均净增1000 万以上，一直要到21 世纪中叶人口总量达到约16 亿的峰值后，才可能出现零增长。人口有增无减，耕地却在逐年减少，而且递减数量越来越大。据统计，1997年到1999 年，3 年全国耕地净减数分别为203 万亩、392 万亩、655 万亩。然而2002 年的统计数据表明，中国的耕地面积仅为18．89 亿亩。不可否认，中国耕地减少，除了非农用地的需求与日俱增外，大兴土木的丧葬对土地侵占也是一个重要的原因。

　　6．2003 年1 月，云南昆明市西山区政府组织各有关部门，对西山林场山场上的乱埋乱葬、疯建活人墓等违法行为进行广泛深入的宣传教育，并将在今年内将林场里的多座活人墓捣毁。据了解，从1996年以来，在该区的西山国有林场的山场上乱埋乱葬和建活人墓的违法现象日趋突出。为扼制蔓延势头，西山区政府成立了“西山区取缔西山林场内乱埋乱葬领导小组”，制定了“西山区取缔西山林场内乱埋乱葬实施方案”，分为’集中整治和长期治理两个阶段进行。第一阶段，利用冬至至清明节期间，组织成员单位人员到西山林场管理的山场对上坟者进行宣传教育，依法规范殡葬管理意识；第二阶段，在适当时机，对违法乱埋乱葬坟通知自行迁入公墓埋葬，活人坟全数捣毁，彻底取缔该地段乱埋乱葬、建活人墓的违法现象。

　　7．据有关资料显示，目前全国每年墓葬占地已超过100 万亩。面积仅33 万平方公里的海南省，每年有900 亩土地变成坟茔；陕西省每年平均土葬占地5000 余亩，若按人均3000 元的殡葬费计算，每年耗资5．4亿元；在经济较发达的温州全年修坟建墓占去的土地约为100 万平方米。据民政部提供的数据，湖南、浙江、福建、广东、云南、贵州6 省的活人墓目前已有近40 万座，海南一个小小的临湘县活人墓更高达5000 余座。杭州西子湖一线风景区内已建成活人墓1．7 万余座。全国每年仅用于做棺材的木材就达300 多万立方米，相当于中国四大林区之一的福建省一年的采伐量。

　　8．在江西省广丰县五都镇六都村，一些见利忘义之人通过各种途径从福建贩来木料，加工成棺材，放在五都公路两旁堆放买卖，从而使这里成了“闻名遐迩”的棺木批发市场。在约五公里的路段上，有近五十家棺材店。这些棺材店都在当地林业、工商、税务部门办理了有关手续，“依法”交纳了相关税费，属于“合法”经营。据该县民政部门统计，该县应死亡人口为每年4700—4800 人，需棺材4500口左右，每口棺材需用材0．5 立方米，售价在1400 元一2000 元，最贵的达到4000 元。据了解，每年从这一市场流出去的棺材原料在2250 立方米左右，产值达700 余万元。2001 年12 月，广丰县民政局通过招商引资，由上海宏殿实业有限公司投资300 余万元建成县殡仪馆，而建成开业到7 月底，火化尸体170 具，平均每天只有0．8 具。2002 年1 月15 日，广丰县政府曾下发通告，从2002年1 月22 日零时起，要求对全县去世的干部职工进行火化。自实行“零点行动”以来，全县应当火化的尸体估计有870 具，但其中700具却被悄悄用棺材装敛之为风景山，如今树木稀少，出现几百座水泥修建的永久性坟墓，大煞风景。2001 年12 月7 日，五都镇六都村河山自然村竟然出现一座占地约1 亩、投资80 万的豪华墓葬，该墓成陵园格局，号称“凤菊陵园”。坟墓由花岗岩、大理石砌成。为到“陵园，，凭吊方便，墓主家还专门修建了一条1．5 公里长可通车的水泥路，并取名为“凤菊路”。该陵园在广丰县堪称一绝，竟然吸引了不少慕名“参观”的人。

　　三、申论要求

　　1、请用不超过150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　2．用不超过350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。

　　有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

　　3．就给定资料所反映的主要问题，用1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。