关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知 - 就业法规库

关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
国务院近日下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，
以下简称《决定》），进一步明确了完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、目标任务、
政策措施和工作要求。贯彻落实《决定》，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重
要内容，对于落实科学发展观，建立与我国经济发展水平相适应的社会保障体系具有重要意
义。为做好《决定》的宣传工作，我们编写了《完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲》，
现印发给你们，请结合本地实际，认真做好宣传解释工作。
一、统一思想认识，切实加强领导
完善企业职工基本养老保险制度事关广大职工群众的切身利益，事关改革发展稳定的大
局，社会方方面面广泛关注。各级劳动保障部门要充分认识做好宣传工作对于贯彻落实《决
定》精神的重要意义，把宣传工作作为贯彻落实《决定》的一项重要工作抓紧抓好。首先要
认真组织劳动保障系统认真学习《决定》，深刻领会《决定》的精神实质，把思想认识统一到
《决定》精神上来。要成立专门工作班子，制定好宣传工作方案。要从本地实际出发，针对
职工群众关心的热点问题，围绕贯彻落实《决定》精神广泛开展宣传工作，通俗易懂地做好
政策阐释工作，把政策原原本本地介绍给广大群众，使国家关于完善企业职工基本养老保险
制度的政策深入人心，形成良好的社会氛围。
二、坚持正面引导，突出宣传重点
坚持正面宣传为主的方针，广泛宣传党中央、国务院关于养老保险制度改革的重大决策
和我国基本养老保险制度建设取得的主要成绩；宣传这次完善企业职工基本养老保险制度的
主要政策措施和重要意义；宣传建立适合我国国情、实现可持续发展的基本养老保险制度的
重要性和必要性；宣传东北三省完善城镇社会保障体系试点取得的经验和成效；宣传社会保
险权利与义务相对应的原则和参保缴费的激励约束机制，鼓励用人单位和劳动者按时足额缴
纳基本养老保险费。要针对社会广泛关注和职工群众关心的问题，有的放矢地做好宣传解释
工作。重点围绕统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策、做实个人账户、改革基
本养老金计发办法等问题，详尽地向职工群众说明政策出台的背景、具体内容和相关配套措
施，及时消除部分职工群众的误解和疑虑，保证完善企业职工基本养老保险制度各项政策的
顺利实施。
三、面向基层群众，注重宣传效果
宣传活动要坚持面向基层，面向企业，面向广大劳动者。把基层和职工群众作为宣传的
重点对象，广泛运用各种宣传手段和方法，采取多种形式，努力取得良好的宣传效果。要与
有关新闻单位密切合作，通过举行政策咨询活动、在主要媒体开辟专栏、答记者问、撰文进
行政策解读、印发宣传资料等方式，介绍《决定》的主要内容，及时解答职工群众提出的各
种问题。
各地在宣传《决定》活动中，要注意总结推广好的经验、做法，了解职工群众的意见、
建议，及时发现和解决带有倾向性的思想问题。重要情况请及时向部里报告。

二○○五年十二月十五日

完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲

一、近年来我国养老保险工作取得的主要成绩
党和政府历来十分重视我国养老保险制度建设。改革开放以来，按照建立社会主义市场
经济体制的要求，借鉴国际社会保险制度发展与改革的经验，结合国内经济与社会发展实际，
我国对企业职工退休养老制度进行了一系列改革，取得了重大进展。各地区和有关部门认真
贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为
中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基金征缴，强化养老保险基金管理和监督，
积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革发展和维护社
会稳定发挥了重要作用。
一是经过20多年的探索和实践，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制
度。1984年各地开始试行企业职工退休费用社会统筹，在总结各地经验的基础上，1991年国
务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，各地养老保险社会统筹工作迅速发展，
缓解了企业养老费用畸轻畸重的矛盾，开始实现企业保险向社会保险的转变。1993年，党的
十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，
基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度；1995年国务院发布《关于深化企业职
工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，提出了
社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法由各地进行试点；1997年发布《国务院关于
建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内统一了企业职工基本养老保险
制度。2001年，党中央、国务院决定在辽宁省开展完善城镇社会保障体系试点工作，2004
年又将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，试点的重要内容就是完善企业职工基本养老保险
制度，包括做实基本养老保险个人账户和改革基本养老金计发办法等内容；2003年党的十六
届三中全会做出逐步做实养老保险个人账户的决定，进一步明确了我国养老保险统账结合、
部分积累的制度模式。在充分调查研究和总结过去20年来养老保险改革经验的基础上，2005
年12月发布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。
二是确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的
基本生活。1998年，党中央、国务院决定实行“两个确保”，建立三条保障线，提出了确保
企业离退休人员基本养老金按时足额发放的工作目标。经过不懈努力，基本养老金发放形势
一年比一年好。基本养老金发放额逐年增加，从1998年的1512亿元增加到2005年的近4000
亿元，年均增长14