关于进一步改进和加强外商投资企业劳动工作的通知 - 就业法规库

关于进一步改进和加强外商投资企业劳动工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门
劳动工资司：

　　为了适应我国对外开放不断扩大和外商投资企业大幅度增加的新形势，进一步
改进和加强外商投资企业的劳动工作，保障企业和职工的合法权益，特作如下通知：

　　一、在招聘职工方面。凡属国家有关法律、法规赋予外商投资企业的用人自主
权，必须保证落实。要切实保障企业有权依据生产经营的需要，自行确定机构设置
和人员编制，自主决定招聘职工的数量、时间、条件和方式。企业在本省、自治区、
直辖市招聘不到所需要的职工时，经省级劳动行政部门确认，可以跨地区招聘。企
业招聘在职职工，除国家有关规定限制流动人员外，原单位应允许流动。企业从农
村招聘职工须按各省、自治区、直辖市的有关规定执行。企业招聘外籍人员工港、
澳、台员工，必须按照国家有关规定严格控制，除在中外合资（合作）经营企业合
同中确定聘任的高级管理人员外，招聘其他员工须征得企业所在地区劳动行政部门
的同意，并办理有关手续。严格禁止企业使用童工。

　　二、在工资分配方面。中外合资（合作）经营企业中方职工的工资总额和平均
工资水平，由企业在坚持工资总额的增长不超过本企业经济效益的增长，实际平均
工资的增长不超过本企业劳动生产率的增长的原则下自主确定。外资（指外商独资）
企业应根据生产经营情况，适时调整职工的工资，其调资时间和幅度由企业自主决
定。外资企业职工法定工作时间内的最低劳动报酬不得低于所在地区同行业国有企
业的平均工资水平。各行业国有企业平均工资额每年由当地劳动行政部门提供。职
工的工资、奖金、津贴和补贴等各项收入，都应纳入工资总额并如实填入工资基金
管理手册。工资基金管理手册可由各地劳动行政部门根据外商投资企业的特点自行
制定。企业要在银行设立工资基金专户和职工个人收入帐户，并为职工代扣代缴个
人所得税。企业必须按时足额地向职工发放工资。各地劳动行政部门应会同有关部
门，通过强化税收、考核效益、信息引导等方式对企业发放工资情况进行监督和调
控。

　　三、在社会保险方面。各地劳动行政部门要尽快建立和完善外商投资企业中方
职工的养老、待业、医疗、工伤及生育等项保险制度。职工的养老保险实行国家基
本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合的制度。企业和职工个
人须按照当地政府的规定，向劳动部门所属的社会保险机构缴纳基本养老保险费。
有条件的企业应从自有资金中提取补充养老金，由社会保险管理机构按人记账储存，
退休时一次或按月发给退休职工本人。外商投资企业要按照当地政府的规定参加待
业保险，并按规定的比例按时向劳动部门所属的待业保险机构缴纳待业保险费。已
经实行大病医疗费用社会统筹或开展医疗、工伤及生育保险制度改革试点的地区，
要积极组织和吸收外商投资企业参加。

　　四、在劳动安全卫生方面。外商投资企业必须执行国家有关劳动安全卫生的法
律、法规和标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件，保障职工的安全
与健康。凡新建、扩建、改建的生产性工程项目，劳动安全卫生设施必须与主体工
程同时设计、同时施工、同时投产使用。企业对易发生伤亡事故的特种设备（如起
重机、电梯、企业内机动车辆等）应经劳动行政主管部门安全认证，发给安全许可
证后，方可运行。要执行国家关于女职工劳动保护的规定，做好女职工的特殊保护。
企业应定期对职工进行身体健康检查，建立健康档案，发现职业病应及时负责治疗。
企业要按规定发给职工符合劳动安全卫生标准的劳动防护用品，并教育职工正确使
用。要执行国家规定的工时制度的体假制度，严格控制加班加点。

　　五、在劳动合同管理方面。外商投资企业必须按照国家的有关法律、法规、经
过平等协商，与所聘用的职工签订劳动合同，使劳动合同成为确定和调整双方劳动
关系的法律依据。劳动合同中应当规定双方的权利和义务，合同的期限，变更、终
止和解除劳动合同的条件以及违反劳动合同的所应承担的责任。劳动合同的内容要
力求明确、完善、便于执行。各地劳动行政部门可根据需要制定劳动合同规范文本
供企业使用。劳动合同业经签订并鉴证，双方必须严格执行，确需变更合同时，须
经双方协商同意。任何一方违反劳动合同，侵害对方合法权益或者给对方造成经济
损失的，应当依法给予赔偿或者承担其他法律责任。因履行劳动合同发生争议时，
当事人可以向企业所在地区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　六、在建立健全劳动法规和强化监督、服务功能方面。各地劳动行政部门要把
建立、健全外商投资企业劳动法规，加强劳动监督检查，作为改善投资环境的一项
重要工作抓紧抓好。已经制定地方性涉外劳动法规或实施办法的地区，要在符合国
家有关法规原则的前提下，结合本地区实际情况进一步完善；至今还没有制定地方
性涉外劳动法规或实施办法的地区，要尽快制定。要做好法规的宣传工作，提高法
规的透明度，增强操作性，扩大覆盖面，使其可供对外公开发布。各地劳动行政部
门要开展经常性的劳动监督检查工作，依法保护职工的合法权益，改变有法不依、
执法不严的现象。要坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对情节较轻，及时纠正错误
并赔偿损失的，可从轻处理；对情节严重、态度恶劣、屡教不改的，必须依法严惩；
对触犯刑律的，要提交司法部门处理。在保护中方职工合法权益方面，要充分发挥
工会代表职工实行民主参与和民主监督的作用。各地劳动行政部门以及劳务市场中
介组织、社会保险机构，在招聘职工、人员流动、社会保险、职工培训、信息咨询
等方面应积极为企业提供服务。提倡各地学习推广一些城市为方便企业，坚持一个
窗口（综合服务协调机构）对外，实行“一条龙”服务的做法，减少办事程序，简
化办事手续，提高工作效率。

　　请各地区、各部门接此通知后，结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落
实。我部过去所发文件与本通知不一致的，以本通知为准。