国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知
国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知
【内容分类】劳动力市场与就业
【分类细目】再就业管理
【时 效 性】有效
【颁布单位】国家税务总局、劳动和社会保障部
【颁布日期】2002.12.24
【实施日期】2002.12.24
【失效日期】
【失效说明】
【发 文 号】国税发[2002]160号
【主 题 词】
国家税务总局、劳动和社会保障部
关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体
实施意见的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、劳动和社会保
障厅（局）：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》（中发〔２００２〕１２号，以下简称《通知》）和《财政部、国家
税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔２００
２〕２０８号）精神，经国务院批准，现将下岗失业人员再就业有关税收政策
的具体实施意见明确如下：
一、新办服务型企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
新办服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动
合同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需报送下列材料：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．下岗失业人员《再就业优惠证》；
４．职工花名册（企业盖章）；
５．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
６．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
７．企业工资支付凭证（工资表）；
８．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
１．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查
下列材料：一是核查新办服务型企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规
定的享受税收扶持政策对象；二是核查新办服务型企业新招用的下岗失业人员
占企业职工总数的比例；三是核查新办服务型企业是否与下岗失业人员签订了
三年以上期限的劳动合同；四是核查新办服务型企业为新招用的下岗失业人员
缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
２．人员比例计算公式
新办服务型企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招
用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数
×１００％。
新办服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办服务型
企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）新办服务型企业申请税收减免程序
１．具有《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免
税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（１）减免税申请表；
（２）营业执照副本；
（３）税务登记证副本；
（４）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（５）资产负债表；
（６）企业工资支付凭证（工资表）；
（７）主管税务机关要求的其他材料。
２．经县级以上（含县级，下同）税务机关审核同意后，可以按下列办法
享受税收优惠政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数３０％（含３０
％）以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加
和企业所得税；
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数３０％的，三年内
按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业
人员／企业职工总数×１００％）×２。
二、新办商贸企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
新办商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合
同的，可向当地劳动保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需报送下列材料：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．下岗失业人员《再就业优惠证》；
４．职工花名册（企业盖章）；
５．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同（副本）；
６．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
７．企业工资支付凭证（工资表）；
８．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
１．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查
下列材料：一是核查新办商贸企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定
的享受税收扶持政策对象；二是核查新办商贸企业新招用的下岗失业人员占企
业职工总数的比例；三是核查新办商贸企业是否与下岗失业人员签订了三年以
上期限的劳动合同；四是核查新办商贸企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会
保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
２．人员比例计算公式
新办商贸企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用
下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员人数／职工总数×
１００％。
新办商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《新办商贸企业
吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）新办商贸企业申请税收减免程序
１．具有《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税
的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（１）减免税申请表；
（２）营业执照副本；
（３）税务登记证副本；
（４）《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（５）资产负债表；
（６）企业工资支付凭证（工资表）；
（７）主管税务机关要求的其他材料。
２．经县级以上税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政
策：
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数３０％（含３０％）
以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得
税；
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数３０％的，三年内按
计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝（企业当年新招用的下岗失业人
员／企业职工总数×１００％）×２。
三、现有服务型企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
现有服务型企业的认定工作由劳动保障部门负责。
现有服务型企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总
数３０％（含３０％）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动
保障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需要报送下列材料：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．下岗失业人员《再就业优惠证》；
４．企业上年底职工花名册及本年度职工花名册（企业盖章）；
５．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
６．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
７．企业工资支付凭证（工资表）；
８．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
１．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查
下列材料：一是核查现有服务型企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的
享受税收扶持政策对象；二是核查现有服务型企业新增加岗位与新招用的下岗
失业人员占企业职工总数的比例；三是核查现有服务型企业是否与下岗失业人
员签订了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有服务型企业为当年新招用的
下岗失业人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
２．人员比例计算公式
现有服务型企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数
比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用
下岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×１０
０％。
现有服务型企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有服务型
企业吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）现有服务型企业申请税收减免程序
１．具有《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免
税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（１）减免税申请表；
（２）营业执照副本；
（３）税务登记证副本；
（４）《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（５）企业财务报表；
（６）企业工资支付凭证（工资表）；
（７）主管税务机关要求的其他材料。
２．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额
减征３０％。
四、现有商贸企业的认定、审核程序
（一）企业申请认定
现有商贸企业的认定工作由劳动保障部门负责。
现有商贸企业，其新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数
３０％（含３０％）以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向当地劳动保
障部门递交书面认定申请。
（二）企业申请认定需要报送下列材料：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．下岗失业人员《再就业优惠证》；
４．企业上年底职工花名册及本年度职工花名册（企业盖章）；
５．企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
６．企业为职工缴纳的社会保险费记录；
７．企业工资支付凭证（工资表）；
８．劳动保障部门要求的其他材料。
（三）认定办法
１．核查材料。县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查
下列材料：一是核查现有商贸企业新招用的人员是否属于《通知》中规定的享
受税收扶持政策对象；二是核查现有商贸企业新增加岗位与新招用的下岗失业
人员占企业职工总数的比例；三是核查现有商贸企业是否与下岗失业人员签订
了三年以上期限的劳动合同；四是核查现有商贸企业为当年新招用的下岗失业
人缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
２．人员比例计算公式
现有商贸企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比
例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下
岗失业人员人数／职工总数（上年年底职工总数＋当年新招人员数）×１００
％。
现有商贸企业经核查，符合条件的，由劳动保障部门核发《现有商贸企业
吸纳下岗失业人员认定证明》。
（四）现有商贸企业申请税收减免程序
１．具有《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税
的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
（１）减免税申请表；
（２）营业执照副本；
（３）税务登记证副本；
（４）《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
（５）企业财务报表；
（６）企业工资支付凭证（工资表）；
（７）主管税务机关要求的其他材料。
２．经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额
减征３０％。
五、国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴
办的经济实体（以下简称“经济实体”）的认定、审核程序
（一）经济实体申请认定
经济实体，符合下列条件的，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障
部门申请认定：
１．利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资
产（以下简称“三类资产”）；
２．独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
３．吸纳原企业富余人员占职工总数达到３０％以上（含３０％）；
４．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅
业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、
签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国家经
贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定
证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅
分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔２００２〕８５
９号）执行。
（二）具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向其当地主管税务机关
报送下列材料：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；
４．由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
５．由经贸部门出具的《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；
对中央企业兴办的经济实体，上述３、４、５项是指由国家经贸委、财政
部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定
证明。
６．由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
７．经济实体职工花名册；
８．原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员
签订的新的劳动合同（副本）；
９．经济实体工资支付凭证（工资表）；
１０．经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
１１．主管税务机关要求的其他材料。
（三）认定办法
１．核查材料
主管税务机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经
贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》（或《产权变更
证明》）；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三
是由劳动保障部门出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经
济实体安置的富余人员是否属于《通知》中规定的享受税收扶持政策对象；经
济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人
员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。
必要时，应深入经济实体进行现场核实。
２．人员比例计算公式
经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富
余人员占职工总数的比例＝当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数（上
年年底职工总数＋当年新安置富余人员人数）×１００％。
（四）经济实体享受的税收扶持政策
经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企
业所得税。
六、对下岗失业人员从事个体经营的审核程序
下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其当
地主管税务机关申请减免税：
１．营业执照副本；
２．税务登记证副本；
３．《再就业优惠证》；
４．主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办
理营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的减免税手续。
七、监督管理
（一）建立健全年度检查制度
各级劳动保障部门、税务部门共同负责本地区年检工作。年检的主要目的
是检查企业是否符合国家规定，具备享受扶持政策的条件，防止和杜绝骗税、
逃税情况的发生，凡经年检合格的，由税务部门核准继续给予企业或个人享受
相关减免税待遇。
１．企业要按照年检内容和工作要求，首先做好自查自检。
２．参加年检的企业应向当地的劳动保障部门递交下列材料（一式两
份）：
（１）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业
吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证
明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《经济实体安置富余人
员认定证明》（以下通称《认定证明》）；
（２）新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
（３）填写《年度检查报告书》（一式四份）；
（４）上年度及本年度上半年财务报表；
（５）职工花名册；
（６）工资报表；
（７）与吸纳的下岗失业人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；
（８）社会保险缴费记录。
各级劳动保障部门、税务部门对企业报送的年检材料要及时认真审查。对
不符合要求的，要尽快通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求
的，不得继续享受减免税优惠政策，并追缴已减免税款。
对年检合格的企业，由劳动保障部门在《认定证明》上加盖“年检合格”
印戳。
３．年检工作结束后，劳动保障部门、税务部门应将年检资料装订成册，
分别归档备查。
不参加年检的企业不得继续享受税收优惠政策。
在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴
销《认定证明》、追缴所骗税款，情节严重的，应移交司法部门处理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动保障部门、税务部门应根据本地
区的实际情况，联合做好重点抽查工作。抽查企业不得少于各类应享受税收优
惠政策企业的１５％。劳动和社会保障部与国家税务总局每年对各地年检认证
及享受税收政策情况组织抽查，对抽查中发现的问题要全国通报。
对从事个体经营的下岗失业人员，申请继续享受税收扶持政策的，应持有
经县以上劳动保障部门年检的《再就业优惠证》，申请办理本年度减免税手
续。
（二）加强《认定证明》的管理
１．《认定证明》由劳动和社会保障部制定统一式样，并负责监制。
２．《认定证明》由各省、自治区、直辖市劳动保障部门负责印制，统一
编号备案。
３．企业关闭破产或改变其性质时，发证机关应及时收回《认定证明》。
４．任何单位或个人不得伪造、涂改、转让《认定证明》，违者将依法予
以惩处。
２００２年１２月２４日
