2011年12月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展我国下一代互联网产业。会议指出，2013年年底前，开展国际互联网协议第6版（IPv6）网络小规模商用试点，形成成熟的商业模式和技术演进路线。2014年至2015年，将开展大规模部署和商用，实现国际互联网协议第4版与第6版主流业务互通。

　　该决定掀起了一场IPv6热潮，金融市场率先响应。受国家利好政策影响，汇源通信、高鸿股份、新太科技、杰赛科技和紫光股份等公司股票持续上涨，并陆续出现涨停。

　　多家股市分析机构认为政策受益板块将得到资金的持续关注，因中兴通讯、烽火科技、紫光股份可提供支持IPv6的路由器、交换机设备，建议增持。

　　应抓紧出台后续政策

　　相对于热情高涨的金融业，通信业内对于此政策的反应要冷静得多。中国下一代互联网示范工程CNGI专家委主任邬贺铨在接受《通信产业报》（网）记者采访时表示：“CNGI专家委很早就向国家提交过关于IPv6发展规划的建议，此时出台政策其实已经落后于我国互联网发展的需求。”

　　回溯2011年2月，国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）就已经宣布全球最后一批IPv4地址池分配完毕。到了2011年4月，亚太互联网络信息中心（APNIC）又宣布亚太地区IPv4地址资源仅剩下最后一组，至此，亚太地区众多网络运营商将再没有机会得到新的IPv4地址。

　　而另一方面，物联网、云计算、移动互联网概念的提出，IP地址的需求量明显上涨，可能每一个用户都需求10个甚至20个地址，地址短缺问题非常严重，解决地址问题势在必行。

　　IPv6本身就是为了解决地址问题而被提出的，2128个浩瀚的IP地址，号称可以为地球上每一粒沙子都分配一个地址。然而，IPv6并没有因为地址需求而迅速发展。10多年来，受限于技术、市场、产业、政策等种种因素，IPv6始终停留在教育、科研领域中，并没有涉足大众互联网。

　　对于此次国务院出台关于下一代互联网发展的规划，邬贺铨认为：“应抓紧出台后续的政策，考虑到政策的市场导向性，国家应尽快明确IPv6发展的准确时间表，为互联网发展做出指引。”

　　据悉，CNGI已经给发改委提出后续规划的建议：希望国家建设IPv6的示范工程，比如开展产业化项目，以推进产品、技术等产业链的成熟；建设IPv6试验网，开发IPv6业务等。并且希望教育、科技、机关等政府网站能明确向IPv6迁移的时间，给我国互联网ICP企业做出指引。

　　可以看出，CNGI的建议吸取了一些国际经验，美国已经规定，2012年9月，所有政府机构网站和ISP必须提供IPv6服务，支持纯IPv6访问；欧洲议会也早已规定TOP100网站必须采用IPv6协议；日本的所有ISP都已参与到“IPv6行动计划”。

　　邬贺铨表示：“从国际经验来看，政府在推动向IPv6的过渡中有着不可替代的作用，同时需要产、学、研合作，共同推动IPv6的应用和互联网的发展。”

　　四六互通成关键

　　“如果说IPv6有什么缺陷，那就是当初设计时太过于理想，没有考虑与IPv4的兼容，导致了十多年来并没有实现IPv4到IPv6的过渡。网络的价值在于联网用户的数量，不解决IPv4和IPv6的互联互通问题，不可能实现IPv4到IPv6的过渡。”清华大学教授李星向记者介绍，随着将来IPv6的普及、业务迁移的发展，IPv4与IPv6的业务互通问题则会越来越明显。

　　为了应对过渡问题，IETF已开发出三种机制：双栈、隧道和翻译。双栈和隧道在网络层面解决IPv4与IPv6共存的问题，翻译机制则在业务层面解决业务之间的互通问题。目前业内也开发多种IPv4到IPv6的过渡技术，如：双栈+NAT44、DS-Lite、6RD、NAT64等。

　　李星表示：“清华大学在CNGI中与其他建设方有区别地建设了一张纯IPv6的网站——CERNET2，其他中电信、中联通、中移动等建设的CNGI全部采用的双栈系统。”通过这张纯IPv6网络，李星发现：双栈、隧道、翻译这三种力求实现IPv6与IPv4互通的技术实际上是失败的，无法实现四六之间的真正互通。

　　2007年，李星教授领导的研究组首次提出了基于运营商地址前缀、无状态翻译技术（IVI），并在IETF提出12项RFC，目前已经通过4项。李星表示：“无状态的翻译技术（IVI）是我们认为有最有希望能解决IPv4与IPv6互联互通的技术”。目前IVI技术已经在CNGi-CERNET2逐步推广，并在电信运营商的网络上进行试验。

　　不过，IVI显然还没有一统江湖，包括厂商、运营商、CNGI专家等在内的多位业内人士表示：“未来不会出现唯一的过渡技术，针对不同的场景，采用不同的过渡技术是最佳选择。”

　　然而多种选择往往也意味着没有最好的选择，李星总结近十年来IPv6的过渡技术为：“根本不成熟。”

　　中国电信北京研究院副院长赵慧玲也分析了IPv6的形式：“对于运营商来说，IPv6的过渡技术是目前最急于成熟的，无论是过渡技术的研究还是规范的标准以及能够真正商用的设备、实现网络的管理，都需要进一步推进，并逐步产业化。”

　　破局IPv6死循环

　　而造成IPv6蹉跎岁月的另一个原因就是；缺乏推动力。一直以来业内都希望能找到IPv6杀手级应用，然而至今即便是CERNET2也没有出现这种应用，大部分CERNET2的IPv6用户访问的还是IPv4的内容，IPv6还没有出现、也可能不会出现杀手级应用。

　　从IPv4发展历史可以看出，当上网终端和用户达到一定规模后，产业将进入良性发展。对此，思科中国专家徐建锋表示，从历史来看，中国IPv4进入良性发展期，活跃商用用户和终端规模大概是300万，这个规模足以吸引内容提供商ICP前来淘金。由于已经有了IPv4网络，IPv6的良性发展起点估计为800万左右，这个规模用户群将足够吸引ICP前来淘金，而目前我国只有几百万IPv6用户，几乎全部集中于科研、教育领域。

　　因此，如何在1-2年内，培养800万IPv6的用户成为关键问题。运营商人士形容自身的困局：“我们建设了双栈、发展了IPv6的用户，但需要给用户列一个名单：哪些网站可以上，哪些不可以。”

　　不过腾讯公司网络平台副总经理侯金刚表示：“ICP、ISP也很纠结，未来IPv6的用户有多少、能带来多少流量？几年内，这些数字都无法预测，腾讯很难为这些不确定的未来埋单。”

　　面对这种“先有蛋还是先有鸡”的死循环，业内专家认为，要改变IPv6困局，需要产业链各方协同合作，首先网络运营商需要尽快将现有网络完成IPv6改造，至少让用户和内容提供商具备接入IPv6的条件；同时引导内容提供商尽快提供IPv6业务，让用户可以通过IPv6访问到业务；如果从资费上对最终用户、内容提供商使用IPv6有一定优惠的话，IPv6的发展将会更加顺利。

　　而从目前局势分析，李星认为：“其实结症还是互联互通的问题，如果IPv4和IPv6可以互联互通，那就能够打破”先有蛋还是先有鸡“的死循环。总结来说IPv6杀手级应用就是与IPv4互联互通。”

　　链接 IPv6的那些挑战

　　1、IPv6目前只有30多个RFC，标准还不够成熟

　　2、过渡技术混乱，需要合适的可扩展的IPv6/IPv4过渡技术

　　3、支持互通的产品还不够成熟

　　4、ICP缺乏积极性

　　5、运营商在IPv6或者是NAT私有地址之间仍未作出抉择

　　6、新一代互联网的研究可能导致后IP或非IP，走IPv6或成权宜之计

　　7、IPv6下庞大的地址空间会给网络访问控制和入侵检测带来挑战

　　8、未看到IPv6的杀手级应用

　　IPv6的发展历程

　　1992年IETF成立了IPng工作组

　　1994年IPng工作组提出了下一代IP网络协议（IPv6）的推荐版本

　　1995年IPng工作组完成IPv6的协议文本

　　1996年IETF发起成立全球IPv6试验床6bone

　　1998年CERNET加入6bone

　　1999年成了了IPv6论坛，开始分配Pv6地址，确立IPv6的标准草案

　　2001年多数主机操作系统WindowsXP，linux，Solaris开始支持IPv6

　　2003年多数主流厂商基本退出IPv6网络产品

　　2003年中国启动下一代互联网示范工程CNGI

　　2009年中国电信在湖南、江苏启动下一代互联网试点

　　2010年中国电信与清华大学成立了下一代互联网技术与应用联合实验室

　　2011年6月8日世界首个IPv6日

　　2011年12月23日国务院出台下一代互联网规划

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