关于进一步提高全社会研发投入的建议 —山东站

　　全社会研发投入是指“全社会研究与试验发展经费”（简称R&D经费）。2021年2月，省科技厅印发《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》（鲁科字〔2021〕15号），对扭转我省研发投入连续下滑局面起到了积极地推进作用。

　　但，我们应清醒地看到，我省在全社会研发投入方面还有不容忽视的短板和不足，主要表现在：企业科技创新意识和能力不强，创新难度大、动力不足、竞争力不强，领跑行业的企业不多，多数企业处于产业链的低端，发展壮大的方式更多地停留在技术应用、成果转化等层面，缺乏原始创新；企业财务制度不完善，企业中的统计人员多数为非专业统计人员，对统计报表制度理解不透，不能将培训中所学应用到企业的科技活动统计实践中，且企业统计人员多数为兼职或临时工作，人员流动性较大，有的委托第三方机构开展统计，统计不专业甚至不负责，影响全社会研究与试验发展(R&D)投入统计数据采集；科技推广和应用服务类市场主体发育不足、市场化程度不高，企业创新发展动力不足、接受研发服务的意愿不强，制约了服务能力和水平的提升，导致服务需求不足；财政投入引导社会开展研发的力度不足等等。这些问题应引起足够的重视。

　　研发投入是战略性投资，稳定的研发投入是提升我省自主创新能力和增强区域核心竞争力的重要前提和保障。为此建议：

　　一、进一步激励企业加大研发投入。发挥市场配置各类创新要素的导向作用，支持企业牵头承担各级科技项目，以市场为导向开展研发活动或转化应用重大科技成果。

　　二、实施规上工业企业研发活动扶持计划。建立规上工业企业研发活动扶持机制，以差异化方式鼓励企业加大研发投入；考核国有企业经营业绩时，按有关规定将研发费用全部视同利润。

　　三、完善协调机制，引导金融资本加大对科技型企业的支持。健全科技金融风险分担和补偿机制，鼓励开展知识产权质押融资市场化风险补偿；探索以直接融资为主的科技型企业成长机制，支持与技术成熟度匹配的多轮次股权融资。

　　四、提高高校和科研机构、医疗卫生机构研发投入。创新联合基金等模式，拓宽基础研究和公益性科研项目经费增长来源，集中优势力量开展产业、公共安全和卫生领域技术攻关和成果转化。

　　五、强化财政资金引导作用。落实好年度企业研发经费补助，实行重大科研项目攻关“揭榜挂帅”。

　　六、大力引进顶尖企业和高水平研发机构。推动对接国（境）内外一流高校、科研机构、中央企业和世界500强企业或高层次人才团队来鲁投资高技术企业或设立高水平研发机构，对其中引入核心技术和配置核心研发团队的，在科技政策和项目、资金等方面给予倾斜支持。

　　七、打造高端科技创新平台。加大对现有高水平研发创新平台投入，争取创建若干省（市）级产业技术研究院，国家级、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。

　　八、引导社会资本支持创新发展。指导省（市）高新技术企业协会与在鲁银行成立金融赋能委员会，搭建企业、金融机构的融资对接平台，扩大“科技贷”服务对象和合作金融机构，增加对科技型中小微企业的信贷支持，加大企业研发投入。

　　九、进一步落实好国家关于企业研发的税收优惠和研发费用加计扣除政策。对于经认定符合条件的高新技术企业、技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的200%在税前摊销。

　　十、提升我省R&D投入统计工作水平。充分发挥省直各部门的职能作用和积极性，强化科技、税务、统计等部门的协同联动，增进数据共享，有效防止企业少报、漏报；加大企业培训力度，持续开展企业R&D投入统计的面上培训，重点强化会计科目的规范归集及研发费用辅助帐的规范；推动我省地级市或县(市、区)采取政府购买服务方式，委托第三方机构对规上科技型企业的R&D投入情况、规范建账、合理归集等进行辅导。