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行政许可法的基础知识
考试内容：
1、行政许可的概念
2、行政许可的设定
3、行政许可的设定权限
4、行政许可的实施程序
5、行政许可的费用
6、行政许可的监督检查
要点：
1、行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2003 年 8 月 27 日十届全国人大常委会四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，这在我国法制史上具有里程碑意义。
2、我国行政许可法的基本原则
(1)法定原则
行政许可是一项重要的行政权力，设定和实施行政许可，应当依据法定的权限、条件和程序。
(2)公开、公平、公正原则
有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
(3)便民原则
实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
(4)信赖保护原则
法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
这是我国立法首次明确规定信赖保护原则。
(5)监督与责任的原则
县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。
3、我国行政许可的设定
(1)行政许可的设定是指创设新的行政许可。
(2)下列事项可以设定行政许可：
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;
提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;
法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
(3)上述所列事项 , 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
公民、法人或者其他组织能够自主决定的;
市场竞争机制能够有效调节的;
行业组织或者中介机构能够自律管理的;
行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
4、我国行政许可的设定权限
法律可以设定行政许可。
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;
尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章：
不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;
不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务;
不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;
对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
其他规范性文件一律不得设定行政许可。
5、我国行政许可的实施
(1)概念
行政许可的实施，就是指行政机关按照法定的程序，批准或者不批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请的活动以及对被许可人的监督和管理等。
(2)行政许可的实施机关
行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
(3)行政许可的实施程序
① 申请与受理
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。
申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
② 审查与决定
行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
③ 期限
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当在法定期限内作出行政许可决定。
④ 听证
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机 关应当向社会公告，并举行听证。
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
6、行政许可的费用
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;
所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者变相私分。
财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
7、行政许可的监督检查
(1)行政许可的撤销
① 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
超越法定职权作出准予行政许可决定的;
违反法定程序作出准予行政许可决定的;
对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
依法可以撤销行政许可的其他情形。
② 撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
③ 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销， 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
④ 按照以上规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
(2)行政许可的注销
有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
行政许可有效期届满未延续的;
赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;
法人或者其他组织依法终止的;
行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;
因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
8、法律责任
(1)行政机关及其工作人员的法律责任
无权设定行政许可的规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。
行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
(2)被许可人的法律责任
被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;
超越行政许可范围进行活动的;
向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;
法律、法规、规章规定的其他违法行为。
(3)其他人的法律责任
公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
例题：
1、(课后习题)根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，通过下列方式能够予以规范的事项，可以设行政许可( )。
A. 公民、法人或者其他组织能够自主决定的
B. 市场竞争机制能够有效调节的
C. 行业组织或者中介机构能够自律管理的
D. 行政机关采用事前监督方式能够解决的
正确答案：D ，教材第229页。
