中国教育在线
一、政府预算执行的组织体系
政府预算的执行是一个系统工程，其组织体系由国家行政领导机关、职能部门及各类专门机构所组成。按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理，分工负责”。
(一)政府是预算执行的组织领导机构
负责预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。
1.国务院组织中央预算和地方预算的执行，其主要职责有7项。
2.各级地方政府组织地方预算的执行，其主要职责有6项。
(二)财政部门是管理机构
各级政府财政部门是预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。
1. 财政部门在预算收入执行中的任务
财政部门在预算收入执行中具有双重身份：
第一， 是预算收入执行的统一负责部门，主要任务有三项;
第二， 是预算收入的主管机构，主要负责契税、非税收入及其他收入。
2.财政部门在预算支出执行中的任务
财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。主要任务有四项。
(三)政府预算执行机构
政府预算收支的执行工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
1.收入征收机构。主要包括税务部门和海关。
税务部门主要负责征收并管理各项工商税收、企业所得税和国家交办的其他收入任务的执行，如利润监缴。
海关主要负责关税的征收管理，并代理税务机关征收进出口货物的增值税、消费税和其他有关税收，以及海关罚没收入。
2.预算支出的执行机构。主要包括国家政策性银行和有关商业银行。
3.政府预算资金的出纳机构。预算资金的收纳、保管和拨付，即出纳业务，由国家金库(简称国库)负责办理。
(1)国家金库的设置
从世界范围看，国库体制的类型一般有三种：
①独立国库制;(采用国家很少，如芬兰)
②委托国库制。(采用国家较多，如美、英、法、德、日等。)
③银行制。(如美国的州和地方财政及蒙古国)
我国采用委托国库制，由中央银行即中国人民银行经理国家金库，执行政府预算出纳业务。不设中央银行的地方，国库业务委托当地的商业银行办理。
(2)国家金库对预算收入的收纳、划分和报解
国家金库对每天收纳入库的预算收入都要按预算级次逐级划分、上报和解缴。
各级预算收入一律以缴入基层国库即支库的数额为正式入库。
4.国民经济各部门。预算收入主要来自国民经济各部门，预算支出都要通过各部门、各单位分配和使用。
【例题1】从世界范围看，国家金库设置的类型有( )。(真题)
A.独立国库制 B.招标国库制
C.委托国库制 D.授权国库制
E.银行制
答案：ACE
二、政府预算收支的执行
(一)建立健全国库集中收付制度
1.国库集中收付制度的含义
所谓国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，故又称为国库单一账户制度，由国库集中收入制度和国库集中支付制度组成。
具体而言，这种制度有三个特征。
我国建立国库集中收付制度的目标。
2.设置国库单一账户体系
国库单一账户体系的构成及功能是：
(1)财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。
(2)财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。
(3)财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算。
(4)财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。
(5)经国务院和省级人民政府批准或授权，财政部门开设特殊过渡性专户(以下简称为特设账户)，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
【例题2】用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的账户是( )。
A.预算单位的零余额账户 B.财政部门的零余额账户
C.预算外财政资金专户 D.特设过渡性专户
答案：B
解析：国库单一账户体系的构成及每个构成部分的功能是要求考生掌握的。财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账号用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算;在商业银行为预算单位开设的零余额账号用于财政授权支付和清算。
(二)组织预算收入执行
1.预算收入的缴款依据
预算收入缴款依据的具体体现：
一是国有企业财务收支计划;
二是各种税收计划。
2.预算收入的缴库方式
实行国库集中收付制度后，财政收入的缴库方式包括直接缴库和集中汇缴两种。
(1)直接缴库：由缴款单位或者缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。
(2)集中汇缴：由征收机关按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
3.预算收入的退库管理
收入退库就是在政策允许范围内，将缴库的预算收入退还给指定的收款单位和个人。
预算收入的退库项目：
(1)技术性差错退库;
(2)结算性退库;
(3)政策性退库;
(4)提留性退库;
(三)组织预算支出执行
1.预算拨款原则
(1)按预算计划拨款。即办理预算拨款要按核定的年度支出预算和季度分月用款计划拨款，不能办理无预算、无计划拨款，也不能办理超预算、超计划拨款。
(2)按事业进度拨款。即根据事业进度和上期用款单位的资金结存情况合理拨付资金。
(3)按核定的支出用途拨款。即各级财政部门办理预算拨款时，应根据预算规定的资金用途拨付，不得随意改变支出用途，以保证国家核定的行政任务和事业计划正确地执行。
(4)按预算级次拨款。即各支出预算部门和单位，都要按国家规定的预算级次逐级办理预算拨款的领拨。
2.预算支出的拨款方式
(1)划分支出类型。总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为四类：工资支出、购买支出、零星支出、转移支出。
(2)支付方式类型：
①财政直接支付;
②财政授权支付。
3.预算支出实现方式的改革
在预算支出的实现方式上，我国建立了规范化的政府采购制度，这是我国公共财政制度建设的一项重要内容，也是加强政府预算资金使用管理，提高资金使用效益的重要举措。
(1)政府采购制度的含义
政府采购是以政府为主体的，为满足社会公共需要而进行的采购行为和活动。
政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化，是指国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度。
(2)政府采购制度的内容
我国政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
①我国政府采购的原则：
一是公开透明原则;
二是公平竞争原则;
三是公正原则;
四是诚实信用原则。
【例题3】要求给予每一个参加竞争的投标商均等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方，这是我国政府采购制度坚持的( )。
A.公开透明原则
B.公平竞争原则
C.公正原则
D.诚实信用原则
答案：B
