在湖南省郴州市北湖区，有这么一群青年人，他/她们频繁走村入户，往来于困难农户、工作单位与乡镇民政站所之间。倾听困难儿童的心声、记录困难儿童信息、为困难儿童提供实际帮助、联动民政部门提供制度性保障。他们就是社会工作者。李梦婷是北湖区和仁社工机构的负责人，大学毕业3年，她注册运营了和仁社工机构已经2年多。目前她所在的机构中有30余名青年社工分布在全区14个乡镇/街道社工站。在社会救助领域，尤其是困难儿童救助方面倾力奋斗。

　　“社会救助是实现社会公平、维持社会稳定和构建社会主义和谐社会的重要托底政策。社会救助不仅要覆盖面广，更要精准发力。社会工作在这方面与民政工作能够实现完美契合。”李梦婷对社工与民政在社会救助领域的结合有着深刻的理解。

　　“我们的主要工作一直与民政工作有着密切的关系。所以，我对民政工作也比较了解。一直以来，在社会救助方面，民政工作都有着难以解决的痛点。比如，民政救助大多数情况下是被动识别、被动救助，对象识别不及时、难精准。大多数时候，都是‘人找政策’。社会救助很难及时、精准。不仅如此，因为困难对象的问题和需求是多方面的，就比如困难儿童，他们可能面临物质、精神、心理、同伴交往、学业等多方面问题。但是社会救助各部门一直处于‘五指分散不成拳’的状态。比如住房、医疗、民政、教育等部门，社会救助主体力量分散，而且每个部门的都只能提供单一救助。经常出现即便识别了救助对象，也存在‘救非所求’的困境。还有就是，现有的社会救助方式大多数情况下存在“重结果、轻过程，一锤子买卖”的问题。社会救助的效果稳定性和可持续性不高，实际救助效果有限。”

　　对社会救助的上述痛点，北湖区民政局社工股负责人首依静认为，主要问题是人员不足和专业性不强导致的。“社会救助的覆盖面太大，而政府机构中人员数量严重不足。尤其是民政工作，在社会救助方面要做大量的人员信息录入与管理，还有资料审核、救助发放等工作。除此之外，难有精力做到主动识别、政策找人。”社会工作与民政的结合，很好地弥补了民政救助的缺陷。首依静表示，“社会工作者在困难群体的服务和帮助方面具有较高的专业能力，而且社工的服务比民政工作更具有主动性和积极性。所以，民政工作有政策、有资金，社会工作者有专业能力、有奉献精神。两者结合就能够将社会救助工作做到最好。这也是湖南全省以社工站建设为基础，推动‘民政+社会工作’模式主要初衷之一。”

　　在“民政+社会工作”模式下，和仁社工最先在农村困难儿童救助方面寻求突破口。探索出以乡镇社工站为平台，基层嵌入式的社会救助新模式。李梦婷介绍，“我们把社工站建在了乡镇一级，每个社工站配备1-2名社工，与民政办共同工作。我们社工的工作更侧重入户、发现服务对象。比如困难儿童。了解困难儿童的基本情况、问题产生的原因、有什么需要。在此基础上制定服务计划，为困难儿童提供帮助。我们的服务多数是通过设计各种活动环节来进行的，包括提供实际的物质帮助。我们不仅注重过程服务，还强调结果反馈。在评估解决了困难儿童问题后，我们还要进行回访的。”除了社工服务外，在“民政+社工”模式下，社工还注重将发现的困难户信息反馈给民政部门。通过资料整理、信息录入与反馈等，为民政救助工作提供“一手资料”。同时，在涉及一些民政救助范围之外的问题与需求时，社工还注重对民政之外的政府其他相关部门的联动。“比如，如果我们发现孩子的问题和需求主要表现在教育领域，我们在做基本服务的同时，也把信息反馈给相关教育部门。因为涉及儿童救助，有时候也会联动妇联。我们实际上也扮演一个‘吹哨人’的角色。我们的目的是希望在社会工作服务的基础上，能够更多的正式或非正式主体参与进来，为困难对象提供更加优质的服务，更好地解决他们的困难，满足他们的需求。”（李梦婷）

　　“民政+社会工作”的社会救助模式，解决了传统民政救助的“痛点”，使得民政救助更具实效。

　　其一，“民政+社会工作”，助“人找政策”，促“政策找人”，救助不落一人。使得民政救助工作更具主动性，避免了“沉默的少数”困难对象游离于社会救助体系之外。当前，湖南省已在14个市州122个县市区，1933个乡镇（街道）建设了社工站，为社会精准救助提供了动态监测、识别帮助，解决了精准救助“救助谁”的问题。

　　其二，社工吹哨，部门报到，解决了社会救助供需匹配的问题。社工吹哨，部门报到。构建了一个以社工实务为契机、多主体联合介入为载体，救助方式多元化、资源链接社会化的精准救助机制。以信息化平台建设为突破口，将民政端口、机构端口、社工端口和社会端口有机结合起来，通过充分的信息共享，为救助对象同时提供制度性救助和非正式性服务。以社工“一根针”撬动部门和社会力量“千条线”。丰富了社会救助的内容和形式，解决了社会救助“供非所求”的问题。

　　其三，社工跟进“救助后”服务，促进精准救助从“助人”向“自助”转变。在协助精准识别和精准施救的基础上，“民政+社会工作”模式充分发扬社会工作“助人自助”的理念，注重社会救助后的跟进服务。特别注重在社会救助后挖掘救助对象潜能，激发救助对象发展能力。促进社会救助从一次性施救向提升救助对象自救能力转变。即在“输血”式社会救助的基础上，增强救助对象的“造血能力”。促进社会救助的稳定性和可持续性。

　　湖南省郴州市北湖区在“民政+社会工作”模式下探索的精准救助做法，呼应了湖南省建设“精准救助先行区”和全省社工站建设的战略。自2019年以来，北湖区和仁社工总站在“民政+社会工作”模式下，以助力精准救助为主要内容，走村入户完成14000余次调查，以社会救助为契机，为7500余人提供与“精准救助”有关的各种类型服务。在社会救助工作方面做出了“湖南样板”。（作者：谷玉良 社会学博士 湖南师范大学社会学系讲师 硕士生导师 湖南省民政厅社工站建设项目督导专家 长沙市民政局咨询专家）