1月27日，陕西省政协十二届四次会议举行第二次全体会议。会上，13位省政协委员分别围绕加快大西安综合交通建设、加强渭河流域水资源节约集约利用、推进中小企业发展、实施乡村振兴战略等方面，作了大会发言。其中，民盟中央教育委员会副主任、西安欧亚学院董事长胡建波作了题为《破题陕西发展“世纪之问”，打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮”》的大会发言。

胡建波 民盟中央教育委员会副主任、西安欧亚学院董事长

　　陕西发展“世纪之问”的背景与原因

　　2005年，钱学森提出“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”被称为中国教育的“世纪之问”。类比钱学森之问，我省也有一个“世纪之问”——为什么陕西一直未能发挥出本省的科教优势?

　　我省大多数企业研发投入极为不足，只能进行简单再生产。据统计，目前我省规模以上企业中有研发经费支出的仅占18%左右。2019年，我省规上工业企业的研发经费占营收的比例仅为1.2%。极低的研发投入强度，很难对省内丰富的科教资源产生需求，“世纪之问”的主要症结就在于此。

　　破解陕西“世纪之问”的基本思路与分析

　　破解陕西“世纪之问”，需要实现“三个超越”：一是超越科教投入与收益如何平衡之争，不追求其直接、短期收益，而是将人力资源、技术研发作为基础设施和战略性驱动力，持续进行投资;二是超越政府和市场主导之争，坚定政府主导地位，做到产业政策和市场机制相辅相成;三是超越二三产业重点发展之争，发展服务型制造业，促进制造业向智能化、服务化转型升级，实现第三产业中服务型制造业占比超过70%。

　　建议我省将“经济开发区”升级为“研发之都”，着力打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮”的陕西新IP，将陕西经济发展的逻辑起点从“陕西要发展经济”转变为“服务国家战略，解决科学与技术关键难题，培养急需工程人才，让投资者获得回报”，实现陕西经济高质量发展。

　　该思路体现四大转变：一是从“提供导向”向“需求导向”转变;二是从“投资拉动”向“创新驱动”转变;三是从“生产制造型”经济向“科教引领型”经济转变;四是从“同质化”经济发展模式向“差异化竞争”以及具有“竞争壁垒”的经济发展模式转变。

　　打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮”的具体建议

　　①优先塑造区域品牌和新IP。在全国倡导“育人才=做产业”“研发之都在西安，工程人才看陕西”的品牌形象。充分运用各种媒体和营销活动大力传播陕西新IP，将一批领军带头人才树立为我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程师文化现象。少宣传经济增长，多彰显我省科研突破与卓越人才。

　　②加大科技和教育的投资建设力度。将科教设施纳入基础设施投资规划，像投资铁路、公路和机场一样投资科教基础设施和项目。成立科教发展与高校建设投资基金，对重大科研项目与高校建设进行持续投入，并且不考核其直接、短期回报。加大政府公共财政预算对高校运行经费的投入力度，允许高校适当提高收费。在科教领域的投入要打破常规思维和渐进式增长模式，超越“临界点”，达到“突破点”。

　　③打造“研发之都”特色定位。制定省级科技研发战略规划。实施科研专项经费补贴、研发投入抵扣所得税等引导政策，吸引海内外大中型企业在我省设立研发基地。切实保证我省规模以上企业研发投入水平达到发达国家和地区标准，扶持创新型企业成长。每年确定与我省战略产业相关的10-20个重点领域科研攻关项目。鼓励大型国有企业研发工作与高校结对合作。

　　④构建面向国内外开放的科教“双循环”格局。以打造“内陆改革开放高地、人才高地”为战略核心，依托我省科教资源优势，重点联合“一带一路”国家，合作打造“卓越工程师摇篮”国际品牌，“对内汇聚资源，对外输出人才”，重塑我省高等教育的优势地位，构建起陕西经济社会发展的新模式。