关于进一步推动托育服务高质量发展的建议 —山东站

　　托育服务高质量发展，涉及托育供给能力和服务质量建设，关乎千千万万家庭的切身利益，是一项利国利民利家庭的重大工程。近年来，我省托育服务事业取得了一定的成绩，但也应看到，托育服务的政策保障体系、标准规范体系、人才培养体系、监督管理体系和覆盖城乡的普惠托育服务体系，离人民群众的愿望还有一定的距离。主要表现在：一是强力有效的政策保障和部门协同机制有待进一步健全。地方政府对托育服务发展重视程度有待提高，未能有效建立工作协调机制；支持托育服务发展的财税金融政策相对较弱，部分支持政策落实较为困难，“加强宣传，提高送托意愿”“卫生医疗机构支持”“减税降税、延期缴税”是当前民办机构的迫切需求。二是政策法规和管理流程有待进一步完善。我省多数托育机构尚未获得全国托育备案登记系统正式备案，机构设置标准和备案要求有待优化；托育机构卫生健康相关标准规范不清晰，采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐饮服务的机构，缺乏食品安全溯源和延伸检查的制度规范；部分托育机构对服务支持政策缺乏了解。三是托育机构建设与服务发展能力有待进一步提升。因缺乏政策支持，社会力量参与托育服务的积极性受限；托育机构可用的合规场地缺乏，且城乡区域之间发展不平衡；运营成本高，托育机构经营压力大；托育机构规范管理和从业人员培训有待加强。为此建议：

　　一、加快完善我省普惠托育服务供给体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，家庭托育点、社区驿站等为补充的“5+X”多元化托育服务体系，重点发展普惠托育服务。推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、单位托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设，打造15分钟托育服务圈。构建“1+1+X”普惠托育专业指导体系，加快建设省、市、县三级托育综合服务中心。

　　二、加快统筹运用我省“四个”资源，在盘活存量的基础上扩大增量。统筹运用现有财政资源。参照普惠幼儿园生均补贴的标准，继续为幼儿园托班收托3岁以下婴幼儿提供财政经费支持；统筹运用现有政策资源，加强普惠托育服务专项行动宣传，明确申报要求、流程、时限和补贴方式，广泛动员社会力量参与提供普惠托育服务；统筹运用现有服务资源，盘活存量，进一步加大对无证托育机构的规范和引导，为符合条件的托育机构改扩建提供建设资金补贴，推动托育服务资源转化和质量提升；统筹运用现有社区资源，以社区为依托，按照“提升增量，挖潜存量、创新形式”的总体思路，自办、合作办、委托办等多元模式并举，“建、收、扩、租”四措并行，新建、改扩建、以租代建、回收闲置空间、盘活因各种原因停办的资源及未充分利用的社区空间。

　　三、加快打造托育服务创新融合发展环境。优化集成智慧托育便民服务应用，实现托育智慧服务“一键通”；培育智慧托育新业态，打造一批关键共性为家庭育儿提供专业支撑的技术平台；大力推进医育结合，建立医疗卫生机构、托育机构和育儿家庭间的互动通道；探索建立用人单位育儿成本分担机制，鼓励用人单位实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施，持续拓展降低婴幼儿养育成本渠道；加快构筑托育服务标准体系，积极探索0～6岁婴幼儿照护服务一体化集成改革；加大托育服务领域资金支持力度，鼓励各地通过提供场地、减免租金、运营补贴、以奖代补等方式，支持社会主体建设托育服务设施、提供托育服务；落实支持托育服务发展的税费优惠政策，落实托育机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策，落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策；充分利用基层医疗卫生和妇幼保健资源，通过医育结合为托育机构提供业务指导和健康教育。

　　四、加快健全我省托育服务综合监管体系。将托育服务机构纳入公共安全重点保障范围，督促托育机构强化落实依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、消防安全等主体责任；加强机构运营监管，引导托育服务机构优化内部管理，按规定落实视频监控全覆盖；建立托育服务机构和从业人员诚信档案，加快构建以信用为基础的监管机制。

　　五、加快构筑我省托育人才培养体系。支持普通高校、职业院校（含技工学校）设置婴幼儿托育相关专业或开设相关课程；鼓励将托育服务从业人员列入急需紧缺职业培训目录和政府补贴职业培训目录并落实补贴政策；建立健全托育机构从业人员资格认定、上岗资格审查机制；建立符合托育服务行业特点的人事薪酬制度。（省人大代表王乙潜）