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　　一、社会政策的含义和特征。

　　(一)基本概念

　　政府在某种社会价值指导下，为实现某种社会性目标而采取的政策行动。

　　(二)社会政策的特征

　　1、社会政策是政府为满足公民的基本需要而提供各种社会服务的政策行动。

　　背景是现代社会中“市场失灵”：市场体系难以满足人们的社会需要。因此，需要政府采取行动，为公民提供基本的保障和服务，包含了社会保障、医疗卫生、教育、住房等方面以及针对特殊人群的各种服务。

　　2、具有社会性特征，包括社会性目标和社会性价值。

　　3、是社会服务和社会管理相结合的政策体系。

　　4、坚持福利性原则。社会服务不同于商业服务，不是按照市场价值进行交易，而是体现社会关照、社会补偿。社会政策不同于以促进经济发展为目标的经济政策，因此，也常被称为“社会福利政策”。

　　5、社会目标和经济目标相协调的特征。一是兼顾效率与公平;二是通过合理的设计兼顾经济发展和社会发展;三是通过解决社会问题为经济发展创造良好的社会环境。

　　二、社会政策的目标

　　(一)满足社会成员基本需要，提高社会生活质量：市场失灵，需要导向，公共服务。

　　(二)解决社会问题和维护社会稳定。

　　(三)维护社会公平，促进社会整合和社会进步。

　　三、社会政策的功能

　　(一)社会功能

　　1、收入再分配功能。大力减少初次分配中的不公平。

　　2、社会投资和社会建设的功能。“社会投资”。

　　3、社会控制功能：社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度和机制。

　　(二)经济功能

　　1、人力资本投资的功能：健康、教育的保障，就业促进等方面。

　　2、调节经济运行的功能：扩大内需，刺激消费;公共事业投资带动就业和经济增长;防止社会动荡，为经济改革创造社会条件。

　　3、激励劳动者积极性的功能：满足职工安全需要，进一步提高企业职工的凝聚力、积极性。

　　(三)政治功能

　　1、社会管理功能：政府社会管理机制有直接控制、调解社会矛盾和提供有效服务实现社会管理目标。

　　社会政策在社会管理中的作用有4个方面：

　　(1)满足基本需要实现社会管理;

　　(2)维护社会公平来提高社会管理效果;

　　(3)通过解决社会问题来促进社会管理;

　　(4)通过政府与社区、民间组织的合作实施有效管理。

　　2、调节各利益群体矛盾。

　　3、增强执政党基础和维护政治稳定的功能。

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