中国教育在线浙江站讯 （记者 陈显婷 通讯员 章启东）七月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，8 月 31 日浙江省发布《浙江省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，浙江唯一“双减”试点城市金华婺城区，以“五个率先”亮出了首月“双减”的成绩单。

　　率先实施“双减码”大数据赋能，“五项管理”精准落地

　　9 月 15 日，浙江金华市婺城区教育局公布了首期“双减码”统计数据。其中：每天完成书面家庭作业，小学绿码（作业在 60 分钟内完成）为 66.83%，初中绿码率（作业在 90 分钟内完成）56.71%； 每天晚上睡眠时间，小学绿码率（晚 9 点半之前睡觉）33.7%、黄码率（晚 9 点半至十点睡觉）60.6%，初中绿码率（晚十点前睡觉）为50.8%、黄码率（晚十点至十点半睡觉）为 43.7%；使用手机，小学绿码率（低于 30 分钟）40.5%，初中绿码率（低于 30 分钟）49.9%。阅读时间，小学红码率（低于 30 分钟）27.84%，初中红码率（低于30 分钟）37.14%。该区“双减”工作主要负责人表示，为推动“双减”政策落地落实，强化“五项管理”，全区设定年度“双减”目标，在学生作业、睡眠时间、阅读方面实现绿码率 80%，在手机使用和体育锻炼方面绿码率达到 70%。

　　据了解，“双减码”预警系统是婺城区教育局首创的大数据智能化管理工具，每月初通过“金华市学生健康信息登记系统”，对家长随机问卷调查，数字化反映上一个月学校“双减”实施情况。调查内容以书面作业、睡眠时间、手机使用、课外阅读和体育锻炼等“五项管理”情况为主，按照制定的标准通过“绿、黄、红”三色码呈现。9 月 10 日，该区首次对家长进行问卷调查，问卷共 6 题， 均为选择题，涉及每天完成书面家庭作业时间、每天晚上睡眠时间、每天使用手机时间、每天用于阅读时间、每天在家体育锻炼时间和 是否参加学科类培训等方面。共回收 26746 份调查问卷，涵盖该区所有学校和学生。

　　“首次调查主要是对‘双减’情况进行摸底，形成基础数据。今后我们会对红码比例高于当月全区平均值的学校领导、分管领导进行约谈，通报批评；同时，责成学校也会对红码比例高于当月全区平均值的年级、学科组长进行约谈，校内批评，限时改正。”该区教育局负责人表示。

　　率先颁发“营转非”执照，畅通多部门“一件事”联办制

　　9 月 14 日，金华市婺城区英华时代教育培训有限公司变更登记为“金华市婺城区英华时代教育培训部”，成为全省首家由营利性学科类培训机构自愿转型为非营利性培训机构，全省第一块学科类培训机构“营转非”牌照在金华婺城颁发。

　　据了解，学科类培训机构“营转非”需要经过三个部门的办理： 首先到民政部门办理名称预登记，再向教育部门申请换发新的办学 许可证，同时向市场监管部门申请注销现有培训机构的营业执照， 最后向民政部门申请民办非企业单位登记证书。

　　为了全力推进现有学科类培训机构“营转非”变更登记流程深度改革，婺城区多部门联动建立了变更登记全流程“一件事”联办机制。通过此项改革，培训机构变更全流程“一件事”办事环节由3 个减少到 1 个，办理次数由 3 次减少到 1 次，压缩办理时间，换发教育办学许可证、民政登记 1 个工作日办结。

　　此外，金华还在同日完成了全省首个“学转非”（ 营利性学科类培训机构向非学科类）培训机构的变更登记。金华市婺城区励步英语培训部变更为金华市婺城区励优艺术培训有限公司。机构变更之后的经营范围由原先的英语培训转型到了儿童戏剧、口才、读物和益智等内容。

　　率先开展非学科教材鉴定，开具第一个非学科教程

　　9 月 7 日，金华市非学科教材鉴定会在金华市婺城区雏英教育活动部进行。负责鉴定的是该区的义务教育阶段学科鉴定专家组，成员由市区两级语文、数学、英语、科学等学科的教研员组成。鉴定形式为，查看培训机构办学资质及佐证材料，审核课程内容、教材、教具和教案等，最后还需通过课程的培训目标、内容、方式和评价进行综合研判。专家组达成一致意见后，分别在鉴定书上签字确认。金华市教育局强调，学科鉴定工作需本着合规性、独立性、科学性原则进行，不搞“一刀切”，鉴定组的成员应由资深教育工作者和法律工作者组成。

　　据悉，此次申请鉴定的两套教材分别是：《科学探索一疯狂博士》和《汉语口语表达训练》。专家组评审后给出意见，《科学探索一疯狂博士》教学内容中的知识点虽然与教材有相关性，但不强调知识导向，更注重学生的实践操作，对学生的评价也以表现型的评价机制为主，不涉及学业类和学科类考试成绩相关的内容，应认定为非学科。《口语表达训练》教程的教学目标与《义务教育语文课程标准》中的相关目标基本一致；教学知识点与小学语文教科书中相关内容相似度过高，部分篇目相同；教学方式主要采用讲解、练习、品味、感悟、对话等，与小学语文课堂中的朗读训练和说话训练方式基本相同；评价标准也基本一致，属于学科类。

　　率先开展省市区三级专家“会诊”，强化成效监控

　　9 月 16 日上午，省教育厅基础教育处副处长朱国清带队来到金华站前小学，就婺城区“双减码”事项做专题“会诊”调研。据了解，这是自“双减”政策颁发以来，第三支来自杭城的专家队伍（前两批分别是杭州市拱墅区教育局、浙江省教育厅政策法规处）， 也是省内第一家开展“双减”政策省市区三级联合研讨的区县。

　　研讨会就“双减”政策落实措施及成效监控进行了激烈的交流。与会认为“双减”是当前的教育大事件，关系学校、社会和家庭等 方方面面，要收集的数据、材料很复杂，“双减码”利用原入学码 通道，较方便地收集了学生五项管理的数据信息，收集的过程“绕 过”学校直达家长终端，信息真实可靠、精准率高，可以成为衡量 一地区域“双减”工作成效的标尺。与会者建议，将调查人数的比 例上升到 60%以上，提高精准度，并且在问题设计、调查对象上可以更加开放与细化，加强数据的比对、分析，找出规律，把握趋势， 实行“双减”监控动态化管理，鼓励试点区域先行先试，定期举行 新闻发布会，为全省的“双减”工作提供经验，打造样板。

　　率先建立课后托管项目进退出机制，续优劣汰

　　2019 年起，浙江金华全面推行小学放学后校内托管服务改革， 课后托管不单是做作业、补功课，更多的是给学生搭建兴趣培育平台和实践空间，即除了作业辅导外，学生可根据自己的需求，跨年级、跨班级自主申请丰富多彩的社团活动课程。“双减”政策实施以后，课后托管服务走实走深。一方面鼓励学校在托管时间不早于当地机关、企事业单位下班时间的前提下，实行弹性离校制度，分批设定托管服务时间。另一方面，则大抓狠抓托管服务质量，解决家长普遍担心的“放养式托管”和低水平托管等问题。

　　婺城区大力倡导个性化、平民化、民主化的“三化”课后托管服务，由原先的“1+X”托管模式升级为“5+2”优质托管，坚持以“学生喜欢、家长自愿、教师自觉、社会认可”为准则，抓好抓实课后托管项目的服务质量，着力打造优质项目“进校园”的准入和退出机制，按照“家长申报、集中招标、学校开班、期末考评、奖优汰劣”全流程做好“进校园”项目的服务质量监管工作。同时， 划出“七条红线”，即不得强制学生参加，不得拒绝有困难学生参加，不得开展学科集中教学，不得收取成本分担以外费用，不得未经审核引项目进校园等。

　　在校内托管服务收费方面，金华市坚持成本补偿和非营利性，确定全市生均收费标准为 500—600 元/学期，困难家庭学生免交托管费用。自实行校内托管服务以来，自愿报名参与托管的学生人数大幅增长，人数占比由 2019 年的 53.6%提升至 2020 年的 83.4%（据最新数据统计，婺城区2021年中小学课后托管率达95.56%），全市从校外辅导机构“回流”学生近 12 万名，初步实现了“两增两减” 四方共赢的预期目标，达成了学生减负（学业负担），家长减压（经济压力），学校增效（教学成效），稳企增收（就业稳定）的良好局面。

（责任编辑 吴文建 陈显婷）